地方国有资本 投资运营公司改革提速
来源:北京民商律师网 时间:2020-08-21
地方国有资本 投资运营公司改革提速：
从摸索尝试到提速推进，地方国有资本投资运营公司的改革正在驶入快车道。中国经济时报记者梳理近期地方对外披露的信息后发现，在湖北省对外发布了《湖北省人民政府关于印发湖北省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知》后，《山西省国有资本运营有限公司授权放权清单（2020年版）》对外发布。在此之前，广州市已在6月举行的第十五届广州市人民代表大会第五次会议上表示，要构建以管资本为主的国资监管体制，加大市管企业重组力度，改组设立国有资本投资公司。
多个地方出台国有资本投资运营公司的改革方案，在接受中国经济时报记者采访的专家看来，地方国资监管部门正在加速从管资产向管资本转型。
普华永道中国金融业管理咨询合伙人鲁可在接受本报记者独家专访时表示，近期对外发布的地方国有资本投资运营公司的改革方案在提升整体信用评级、降低融资成本、促进资本流通方面效果直接且显著；未来通过资本运作可以推动当地新兴战略性产业孵化和老旧产业退出，对于当地产业结构调整作用也将比较明显；在整顿提升国有企业运营效率方面还需要很多配套举措来支撑，受限于新的资本投资运营公司自身治理能力，可能效果会展现得稍慢一些。
过去几年里，在国企层面的改革，最开始的试点大多以央企为准，然后是央企和地方国企同步推进试点，目前央企层面的投资运营公司试点取得了积极的成效，对地方的国企改革将起到积极的推动作用。
鲁可表示，央企层面的投资运营试点公司经过了6年的探索和尝试，在经营体制机制推动市场化和专业化改革上取得了显著的成效，具体表现在落实董事会职权来实现集团化治理，通过混改来加速企业市场化进程，打造职业经理人和内部人才市场流动机制来解决领军人才和专业人才吸引保留问题，推动薪酬分配差异化、股权激励等多种措施来解决组织能动性和效率问题等。这些体制机制的创新给地方国有资本投资运营公司的改革提供了明确的方向指引，从试点改革效果看，这些创新对于最终业绩表现和股东回馈都是正向的，所以，地方改革可以在央企试点基础上走出更坚实的步伐。
中央党校（国家行政学院）研究员张春晓对此持类似观点，他认为，央企在建立中国特色现代国有企业制度、加强党的建设、推进董事会试点、加快混合所有制改革、完善三项制度改革、建立职业经理人制度等方面所取得的成效，地方国有企业可以借鉴，并根据自身实际大胆探索，大胆创新，大胆推进。特别需要指出的是，中央企业在改革发展中与党中央保持高度一致、与中央各项政策举措高效协同的运行方式，值得地方借鉴。
鲁可认为，从央企改革的实践来看，未来国有资本投资运营公司在推进地方国资国企改革方面，还需要在资本盘活、体制和机制创新方面发力。通过注入资本和优势资源来提高地方国企的造血能力，通过调整激励分配和约束机制来解决管理团队的意愿和能动性问题，通过内部三项制度改革来构建专业人才队伍解决组织能力问题，未来可以通过上市或混改等传递市场压力，促进国企整体经营管理上台阶。
张春晓建议，新一轮国资国企改革在稳步推进的过程中，各地结合自身的实际，在推进从管企业到管资本的改革过程中，逐步改组组建国有资本投资运营公司，且对两类公司，根据地方经济发展的实际，国企改革的实际，赋予其相适应的功能。未来随着国企改革三年行动方案的出台，各地还是要结合自身发展的实际稳步推进，不要为改革而改革，而是要为发展去改革。
来源：中国经济时报 记者：张一鸣
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